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漯河市水利局关于进一步明确

时间:2015年07月07日 来源: 作者:admin888 点击:2807次

漯河市水利局关于进一步明确

漯河市水利工程建设质量与安全监督责任的通知

漯水发(2015)88号

各县区水利局:

为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,进一步转变政府职能,推进依法行政,深化水利改革,合理划分各级水行政主管部门水利工程建设项目质量与安全监督事权,建立责任明确、权责一致、上下协调、运转高效的水利工程建设项目质量与安全监督工作机制,保障水利工程建设质量与安全,根据水利部、省水利厅《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见》,结合我市实际,现就进一步明确全市水利工程建设质量与安全监督责任有关事项通知如下:

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省关于加快水利改革发展的决定和国务院《质量发展纲要》精神,牢固树立质量第一、安全为先的理念,按照“全面深化水利改革、加快政府职能转变、积极推进依法行政”的总体要求,不断强化质量安全意识,完善管理机制,落实主体责任,加强政府监督,全面提升水利建设质量安全管理工作能力和水平,确保水利工程质量、安全和效益,为促进经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障。

二、基本原则

(一)分级管理的原则。市水利局负责对全市水利工程建设质量与安全实施行业监督管理。按照“谁组建项目法人,谁负责监督”的原则,县水利局负责对本行政区域内的水利工程建设质量与安全实施监督管理。

(二)权责一致的原则。市、县水利局是水利工程建设质量与安全监督管理的责任主体,必须在法律法规赋予的职权范围内对水利工程建设质量与安全履行监督职责,依法实施监督工作,并承担相应责任。

(三)分工协作的原则。市、县水利局按照职责分工、相互配合,做好水利工程建设质量与安全监督工作,上级水行政主管部门要加强对下级水行政主管部门质量与安全监督工作的监督检查和业务指导。在落实责任的基础上,市、县水利局要加强协作配合,避免监管脱节。

(四)全面覆盖的原则。按照国家基本建设程序实施项目管理的水利工程(包括新建、扩建、改建),均要落实政府质量与安全监督责任,实现水利工程建设质量与安全监督全覆盖。

三、责任划分

(一)市水行政主管部门责任

1.贯彻执行国家有关工程建设质量与安全法律法规和强制性标准、国务院水行政主管部门及省水行政主管部门有关水利工程质量与安全的规章制度和行业技术标准。

2.按照国家法律法规和国务院水行政主管部门、省水行政主管部门有关水利工程质量与安全的规章制度,结合本行政区域实际,划分水利工程建设质量与安全监督管理责任,制定质量与安全监督的具体办法。

3.负责对全市水利工程建设质量与安全实施监督管理,督促和指导县级水行政主管部门的质量与安全监督工作,组织对全市有关水利工程建设质量与安全的法律法规和技术标准执行情况的监督检查。

4.负责全市水利工程建设质量与安全监督管理的能力建设,加强对基层质量与安全监督管理人员的培训,提高基层质量与安全监督的执行能力。

5.组织对全市水利工程建设质量与安全工作进行考核。

6.组织实施市水行政主管部门(含局属单位)直接管理的和指定的水利工程建设项目的质量与安全监督工作。

(二)县水行政主管部门责任

1.贯彻执行国家有关工程建设质量与安全法律法规和强制性标准、国务院、省、市水行政主管部门有关水利工程质量与安全的规章制度、行业技术标准和政策文件。

2.按照国家法律法规和国务院、省、市水行政主管部门有关水利工程质量与安全的规章制度,结合本县实际,制定质量与安全监督的具体办法,落实水利工程建设质量与安全监督管理责任。

3.负责对本行政区域水利工程建设质量与安全实施监督管理,督促和指导水利工程项目法人做好质量与安全监督工作,组织对本行政区域有关水利工程建设质量与安全的法律法规和技术标准执行情况的监督检查。

4.负责本行政区域水利工程建设质量与安全监督管理的能力建设,加强从事质量与安全监督管理人员的培训,提高质量与安全监督的执行能力。

5.组织对本行政区域水利工程项目的建设质量与安全工作进行考核。

6.组织实施本行政区域内水利工程建设项目的质量与安全监督工作。

四、建立健全监督机构

全市水利工程建设项目质量与安全监督的具体工作由市、县水行政主管部门设立的水利工程建设质量与安全监督机构组织实施。市、县水行政主管部门要切实加强领导,精心组织,建立健全水利工程建设质量与安全监督机构,配备满足需要的工作人员,落实监督经费。要加强水利工程质量与安全监督能力建设,增强监督工作的强制性和权威性,保障我市水利工程建设质量与安全。

五、加强实体质量巡检

水利工程建设实体质量巡检是加强水利工程建设质量监督管理的重要手段,目的是加强质量管理,增强质量意识,落实质量责任,保证工程质量。市水行政主管部门对市管项目全面巡检,加强对县区管理的涉及防洪安全的河道、水闸等工程的抽查巡检工作。县区水行政主管部门要高度重视工程实体质量巡检工作,落实相关工作经费和必要的设备,积极开展工程实体质量巡检工作。

六、创新监督方式

水利工程质量与安全监督采取抽查的方式开展工作。市、县水利工程质量与安全监督机构要处理好政府与市场的关系,创新质量与安全监督模式,实现由注重实体工程质量监督向注重参建各方健全质量体系和规范质量行为转变;由注重施工阶段质量监督向工程建设全过程监督转变:由注重事务性微观监督向综合性宏观监督转变。同时积极推行分类监管和差别化监管,加强对国务院确定的节水供水重大水利工程、与人民群众切身利益密切相关的民生水利工程、中小河流治理重点县及渠系连通工程的质量与安全监督,突出对重点工程和民生工程的监管,突出对质量管理薄弱项目的监督,突出对质量与安全行为不规范和社会信用较差的责任主体的监督,提高监管工作的针对性和有效性。

六、加强监督执法

市、县水行政主管部门应强化工程质量与安全监督的执法力度,加大水利工程质量与安全监督机构的执法队伍建设,严厉打击水利工程建设领域的不法行为,保证建设市场的良好秩序。目前在全省水利质量监督员证行政许可取消后,省水利水电工程建设质量监测监督站己成立水政监察质量监督支队,市、县质量监督站也要依法成立水政监察质量监督大队、中队,并结合实际依法开展水利工程质量安全监督执法工作。

七、强化责任追究

市、县水行政主管部门分别对本行政区域水利工程建设质量与安全监督的法律法规、规章制度和技术标准的贯彻执行负总责,同时市水利局要加强对县区水利局、县区水利局要加强对项目法人贯彻执行的督促指导。建立健全水利工程建设质量与安全监督工作责任制,对行政不作为、乱作为的行为加大问责力度;对因监督不到位造成水利工程建设质量与安全事故的单位和个人,要严格实行责任追究。

2015年6月26日

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